为深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话和关于促进民营企业健康发展的重要指示批示精神，认真落实中央、省委及市委支持民营企业发展壮大的决策部署，充分发挥司法职能作用，为新时代汕头民营经济健康高质发展提供优质司法服务和保障，结合全市法院工作实际，制定本意见。

    一、凝聚民营经济司法保护思想共识，切实增强支持民营经济发展的责任感和使命感

    1.坚定司法保护民营经济健康发展的信念和决心。民营经济是我国经济制度的内在要素，是推动社会主义市场经济发展的重要力量，是推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体，也是我们党长期执政、团结带领全国人民实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要力量。全市法院要深入学习贯彻习近平总书记的重要讲话和重要指示批示精神，牢牢坚持“两个毫不动摇”，认真找准工作结合点、切入点，采取扎实有效的司法措施，依法平等保护民营企业合法权益，切实维护民营企业家人身和财产安全，为企业家创新创业营造良好法治环境。

    2.树牢依法平等全面保护的司法理念。全市法院要以依法保护为前提，平等保护为核心，全面保护为基础，准确把握国家法律和司法政策的精神和原则，坚持各种所有制经济权利平等、机会平等、规则平等，确保各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平参与市场竞争、同等受到法律保护、共同履行社会责任。全面保护民营企业和企业家的物权、债权、股权、知识产权、自主经营权和各类新型权益，为民营经济营造更为公正有序、开放透明的发展环境。

    3.加强民营经济司法保护工作组织保障。中院成立民营经济司法保护工作领导小组，由施适同志担任组长，林列坤、黄少明、林洁明、陈维强、谢叙淦、林敏、刘育生、黄小洋、陈明辉同志任副组长，中院各部门主要负责人担任成员。领导小组下设办公室，由林洁明同志兼任办公室主任，领导小组办公室设在研究室。各基层法院应参照设立工作机构，加强对民营经济司法保护工作的领导和协调。

    二、依法履行刑事审判职能，为民营经济健康发展营造安全稳定的社会环境

    4.深入开展扫黑除恶专项斗争。把开展扫黑除恶专项斗争和保护民营经济健康发展结合起来，依法严惩黑恶势力收取“保护费”、“套路贷”、欺行霸市、强买强卖、暴力讨债等犯罪，严厉打击侵犯民营企业家生命财产安全的杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪行为，切实增强民营企业家安全感。（牵头部门：中院扫黑除恶办公室，责任部门：各刑事审判庭、各基层法院）

    5.严厉打击侵害民营企业及企业家权益的各类犯罪活动。依法严惩合同诈骗、商业贿赂、职务侵占、挪用资金、侵犯商业秘密等妨害企业管理秩序和侵占企业财产的犯罪行为，确保民营企业有序经营。依法严厉打击强揽工程、串通投标、强迫交易、官商勾结垄断经营、故意损害商业信誉等扰乱市场秩序的犯罪行为，维护正常有序的竞争环境。（牵头部门：中院刑二庭，责任部门：各刑事审判庭、各基层法院）

    6.准确把握刑事法律政策界限。严格落实罪刑法定、疑罪从无原则，严格区分罪与非罪、犯罪与行政违法、犯罪与民商事纠纷，防止随意扩大适用。严格规范刑事审判涉案财产处置，严格区分违法所得和合法财产、个人财产和企业法人财产、涉案人员个人财产和家庭成员财产，努力营造让民营企业家专心创业、放心投资、安心经营的良好氛围。（牵头部门：中院刑二庭，责任部门：各刑事审判庭、各基层法院）

    三、依法履行民商事审判职能，为民营经济健康发展营造公平有序的市场环境

    7.推动缓解民营企业融资难融资贵问题。依法审理涉及民营企业金融借贷、民间借贷等纠纷案件，严格执行借贷利率司法保护标准，遏制高利贷、金融机构以不合理收费变相收取高息等违法行为，推动形成合法有序的融资市场。依法保护融资租赁、保理等新型融资模式，准确认定涉及企业股权质押担保的法律效力，支持民营企业以知识产权、市场摊位使用权等权益进行质押贷款，助力拓宽民营企业融资渠道。（牵头部门：中院民二庭，责任部门：各民事审判庭、各基层法院）

    8.引导民营企业内部治理和规范化投资。准确把握法人自治原则，妥善调处民营企业内部治理纠纷，促进民营企业治理结构现代化。依法审理股东知情权，利润分配请求权，请求确认董事会、股东会或者股东大会决议无效或者撤销董事会、股东会或者股东大会决议等纠纷案件，维护各类投资主体股东权益。（牵头部门：中院民三庭，责任部门：各民事审判庭、各基层法院）

    依法妥善审理境外投资案件，服务推进民营企业与港澳台、“一带一路”沿线国家等境外国家和地区的投资贸易合作。（牵头部门：中院民四庭，责任部门：各民事审判庭、各基层法院）

    9.支持保障民营企业创新升级。深化知识产权“三合一”审判模式，妥善审理民营企业在技术改造升级过程中引发的技术开发、技术转让、技术咨询和技术服务合同纠纷案件，鼓励民营企业通过技术进步和科技创新实现产业升级。注重保护知名企业品牌利益，加强对战略性科技成果、原创作品、驰名商标和老字号的保护，加大对恶意侵权行为的惩罚性赔偿力度。依法审理不正当竞争和垄断纠纷案件，支持新兴产业健康成长。（牵头部门：中院知识产权审判庭，责任部门：各民事审判庭、各基层法院）

    10.加强民营企业救治和退出的司法保障。健全破产案件审理规则，及时受理符合立案条件的民营企业破产案件。坚持市场化、专业化、法治化导向，充分发挥重整、和解制度功能，积极帮助暂时经营困难但具有发展潜力和经营价值的民营企业恢复生机、重返市场。完善“执行转破产”工作机制，引导资不抵债、符合破产条件的民营企业依法有序退出市场，实现优胜劣汰。（牵头部门：中院民三庭，责任部门：执行局、各基层法院）

    11.坚决防范和纠正涉产权冤假错案。坚持依法妥善处理民营企业经营不规范问题，加大涉企业家产权冤错案件的甄别纠正力度。进一步畅通申请再审及申诉渠道，依法及时再审并纠正适用法律确有错误的案件。（牵头部门：中院审监庭，责任部门：各业务庭、各基层法院）

    准确适用国家赔偿法，及时启动国家赔偿程序，依法保障企业家的合法权益。（牵头部门：中院行政庭，责任部门：各业务庭、各基层法院）

    严格落实司法责任制，完善审判管理体制机制，从源头上、制度上有效防范冤错案件的发生。（牵头部门：中院司改办，责任部门：审管办、各业务庭、各基层法院）

    四、依法履行行政审判职能，为民营经济健康发展营造守法诚信的政务环境

    12.助力保障民营经济主体在公共领域受到平等对待。深化行政案件集中管辖，严格审查行政行为合法性，依法审理涉及市场准入、工商管理、税收征管、土地征收征用等方面的案件，对行政机关违法违规向企业收费或者以各种监督检查名义非法干预企业自主经营权的行为，坚决予以纠正。（牵头部门：中院行政庭，责任部门：金平法院）

    13.推动行政机关守信践诺。严肃依法认定行政机关与企业签订的合同效力，支持企业的合理诉求。依法允许民营企业因政府规划调整、政策变化等客观原因解除民商事合同，支持民营企业依法请求返还已经支付的国有土地使用权出让金、投资款、租金或者承担损害赔偿责任。（牵头部门：中院民二庭，责任部门：各民事审判庭、各基层法院）

    五、着力提升司法服务品质，为民营经济健康发展提供更优质的司法支持

    14.狠抓审判执行工作质效。严格落实案件质效提升三年规划纲要，不断提升办案质效。完善改进知识产权、新型经济关系等领域的司法保护政策，着力统一司法尺度和裁判标准。（牵头部门：中院研究室，责任部门：审管办、各业务庭、各基层法院）

    完善繁简分流审判机制，对涉及重点企业、重点项目、重点工程的案件，做到快立、快审、快结。充分运用督促程序、简易程序等快速纠纷解决机制，严格审限延长、扣除、中止等情形的审批，避免因诉讼程序冗长影响民营企业生产经营。（牵头部门：中院立案庭，责任部门：各业务庭、各基层法院）

    15.切实兑现民营企业胜诉权益。加大执行工作力度，开展专项执行活动，运用各种强制执行措施，保障民营企业债权及时实现。紧紧依靠各级党委政法委，通过协调、督促、提级执行等方式，推进涉党政机关欠债执行案件清理工作。依法慎用强制措施，严禁超标的、超范围查封、扣押、冻结涉案财物，最大限度减少司法活动对民营企业正常经营的不利影响。对已履行生效法律文书确定义务的民营企业及其法定代表人或者负责人，依法提供诚信证明或删除失信记录，及时恢复信用。（牵头部门：中院执行局，责任部门：司技处、装财室、各基层法院）

    16.建立健全民营经济纠纷多元化解机制。完善落实中院制定的矛盾纠纷多元化解意见，充分发挥行业调解、商事调解、律师调解的职业化优势，积极推动仲裁、公证等主体参与解纷，高效集约化处理民营经济纠纷。（牵头部门：中院立案庭，责任部门：各民事审判庭、各基层法院）

    坚持维护劳动者合法权益与促进企业生存发展并重的原则，完善与市总工会、市劳动争议仲裁委员会建立的裁审调一体化工作机制，妥善处理劳动争议纠纷,促进形成互利共赢的良好劳动关系。（牵头部门：中院行政庭，责任部门：立案庭、各基层法院）

    17.着力提升诉讼服务精准度。结合实际在立案、审判、执行等方面开通“绿色通道”，为存在紧急情况的民营企业和企业家提供及时高效的司法服务。加强与工商联、行业协会等单位在纠纷化解、风险防范等方面的沟通联动，及时收集民营经济主体对法院工作的意见建议，有针对性地改进完善诉讼服务保障措施。（牵头部门：中院立案庭，责任部门：各部门、各基层法院）

    着重分析民营企业在设立、运行、决策、管理等各环节可能存在的法律风险，发布法律风险防控提示书，助力提升民营经济主体风险意识和防御能力。（牵头部门：中院研究室，责任部门：各业务庭、各基层法院）

    18.注重强化司法引导。大力推进庭审网络直播和裁判文书上网，以案释法引导民营经济在法治轨道上健康发展。（牵头部门：中院审管办，责任部门：各业务庭、装财室、各基层法院）

    重视调查研究，通过集中走访、座谈交流、案例分析等方式，梳理民营经济发展中亟待解决的问题，积极向有关部门提出司法建议。强化法治宣传，依托汕头日报、汕头电视台、汕头橄榄台等主流媒体和汕头法院“一网两微六端”自媒体矩阵，适时发布民营经济司法保护典型案例以及民营经济司法保护的政策措施和经验做法，推动形成依法保障民营经济主体合法权益的良好社会氛围。（牵头部门：中院研究室，责任部门：各部门、各基层法院）